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浙江省商務廳關于印發《浙江省商務廳全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法》的通知

發布日期:2019-10-30 10:30 信息來源:廳法規處


浙江省商務廳關于印發《浙江省商務廳全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法》的通知

 

各市、縣(市、區)商務主管部門,廳機關各處室:

現將《浙江省商務廳全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法》印發你們,請認真貫徹執行。




浙江省商務廳                      

2019年10月25日                  

  

 

 

浙江省商務廳全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(浙政辦發〔2019〕20號),結合我省商務工作實際,制定本辦法。

一、總體要求

落實國家和省關于全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度(以下簡稱“三項制度”)文件精神,進一步規范商務系統行政許可、行政檢查等行政執法行為,實現商務執法信息公示及時準確全面、執法過程留痕可溯有效、法制審核依法規范明確,著力提升商務執法監管水平,推進商務執法透明、規范、合法、公正,確保法定職責得到有效履行,切實保障人民群眾合法權益,為推進法治商務建設、營造國際化法治化便利化營商環境奠定堅實基礎。

二、全面推行執法公示制度

各級商務主管部門應按照“誰執法誰公示”的原則,做好執法信息的公示及更新維護工作。

(一) 強化事前公開。明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布流程,規范信息公示內容的標準、格式。統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。根據法律法規規章規定,全面準確及時主動公開本部門行政執法主體、執法人員及執法輔助人員、執法依據、執法程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單等信息,并根據法律法規規章的“立改廢”和機構職能調整等情況,實施動態調整。省廳根據有關法律法規,編制并公開商務系統權力事項服務指南、行政執法流程圖。

(二)規范事中公示。商務主管部門執法人員在進行監督檢查、告知送達等執法活動時,應佩戴并主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。各級商務主管部門政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等窗口基本服務信息。

(三)加強事后公開。及時通過浙江省政務服務網,以及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等執法信息公示平臺向社會公開行政執法基本信息、結果信息。行政執法決定作出之日起20個工作日內應公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。行政許可作出之日起7個工作日內公布執法決定信息,法律、法規和省政府規章另有規定的除外。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,確需公開的,作區分處理后公開。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制,確保執法信息實時有效。

(四)建立健全公示機制。建立商務行政執法統計年報制度,于每年1月10日前公開本單位上年度行政許可、行政檢查等總體情況有關數據,并報同級政府和上級商務主管部門。各級商務主管部門要確定執法信息公示責任主體,明確內部處(科)室分工配合責任,確保執法公示工作落實到位。省廳執法信息公示工作由執法事項承辦處室負責,廳辦公室、法規處予以配合。

三、全面推行執法全過程記錄制度

各級商務主管部門要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

(一)完善文字記錄。文字記錄主要包括檢查(調查)通知書、調查(詢問)筆錄、現場檢查筆錄、聽證通知書、聽證筆錄、陳述申辯筆錄、行政執法決定書、送達回證等。直接涉及當事人或者有關人員權利義務的文字記錄,應交由當事人或者有關人員簽字確認;拒絕簽字確認的,行政執法人員應記錄具體情況。省廳制作執法文書格式文本、制作指引(附件1)以及執法規范用語(附件2),市、縣級商務主管部門要參照省級行政執法文書格式,結合本地實際,完善有關文書格式。

(二)規范音像記錄。對詢問、現場檢查、組織聽證、文書送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據實際情況進行音像記錄。省廳編制本系統音像記錄事項清單標準、目錄(附件3),廳辦公室負責音像設備保障和管理,建立完善執法音像記錄管理制度。行政執法人員按要求調用音像設備,根據音像記錄事項清單和執法規范用語,在執法活動中規范文明開展音像記錄。市、縣(市、區)商務主管部門應對照編制或完善本部門的音像記錄事項清單,指導行政執法人員規范文明開展音像記錄。

(三)嚴格記錄歸檔。各級商務主管部門應當按照《浙江省行政執法文書材料立卷規范(試行)》等有關規定,對行政執法過程中形成的文字和音像記錄進行立卷、歸檔和保管。完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的執法全過程數據化記錄工作機制,逐步形成執法流程清晰、數據鏈條完整、數據安全可靠的數字化記錄信息歸檔管理制度。積極推進信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

(四)發揮記錄作用。各級商務主管部門要充分發揮全過程記錄信息在解決行政爭議等工作中的重要作用,依法維護商務執法人員正當執法行為和行政相對人合法權益。建立健全執法記錄信息調閱制度,確保文字、音像記錄等可實時調閱。切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄調用規范、合法、有效。對違反規定泄露、故意毀損、隨意修改刪除執法記錄信息,以及不按規定儲存致使執法記錄信息損毀、丟失,造成嚴重后果的,依法依規追究有關人員的責任。

四、全面推行重大執法決定法制審核制度

作出重大行政執法決定前,應當經過法制審核;法律、法規、規章規定因情況緊急等原因,需作出即時性、應急性行政執法決定的除外。

(一)明確審核機構。重大執法決定原則上由作出決定的商務主管部門負責法制工作的機構或人員審核。各級商務主管部門要配足配強法制審核工作力量,加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設。原則上法制審核人員不少于本機關執法人員總數的5%。未設立法制機構或者法制審核人員數量不足的執法部門,可通過購買服務聘請法律顧問等方式,保障法制審核工作正常開展。

(二)明確審核范圍。商務主管部門重大行政執法決定法制審核范圍包括:依法應當組織聽證的行政許可決定;涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險的執法決定;行政執法事項疑難復雜、涉及多個法律關系的;依據法律法規規章規定應當經過法制審核的行政執法決定。(重大行政執法決定法制審核事項目錄、審核流程圖詳見附件4、5。)

(三)明確審核內容。審核主要內容包括,行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;適用法律、法規、規章是否準確;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;行為是否涉嫌違法或犯罪,需要移送有關部門處理等。

(四)明確審核流程。

執法事項承辦機構將擬作出的重大行政執法決定提交法制審核時,應將《重大行政執法決定法制審核表》及相關證據、法律依據、程序材料、聽證筆錄復印件等一并送交法制審核機構。法制審核機構經書面審核,在5個工作日內提出法制審核書面意見。因特殊情況需要延長期限的,經分管法制工作廳領導批準后,可再延長5個工作日。審核意見書作為副卷歸入行政執法案卷。執法事項承辦機構應對法制審核機構提出的問題進行研究,意見不一致時,可向法制審核機構提出書面異議,法制審核機構應當研究處理并答復,必要時可征求法律顧問或有關專家意見,或提請辦公會議討論。

(五)明確審核責任。各級商務主管部門主要負責人對本單位作出的行政執法決定負責。執法事項承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因相關人員在法制審核中濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,依紀依法追究責任。

五、全面推進行政執法信息化建設

(一)加強行政執法監管平臺應用。積極運用浙江省行政執法監管平臺開展執法檢查,加強日常、專項監管和“雙隨機,一公開”抽查。強化與市場監管部門職責銜接,通過浙江省政務服務網、行政執法監管平臺,加強部門間監管和執法數據信息相互移送和共享共用。

(二)創新拓寬公開渠道。依托浙江政務服務網和省大數據中心,按照“互聯網+政務服務”和信息化建設的要求,抓好門戶網站、辦事大廳、服務窗口建設,充分運用微博、微信、客戶端等載體,開設執法信息公開專欄,全面、及時、準確公示執法信息,方便群眾查詢,推動實現執法信息掌上查、隨時查。

(三)加強數據智能運用。充分發揮行政執法“三項制度”有關基礎數據對執法監督、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,通過人工智能統計分析,改進行政執法工作,提升行政立法、行政決策和風險防范水平。

六、保障措施

(一)加強組織領導。高度重視,加強組織領導,明確責任分工,強化工作落實,及時研究解決推進工作中的重大問題,確保三項制度有效實施。

(二)強化教育培訓。省廳每年組織一次以法制及執法工作為主要內容的全省培訓。各級商務主管部門要建立健全執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度,通過專家授課、實務研討、以案說法等多種形式,著力提高行政執法人員能力和水平。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求,加強對全面推行“三項制度”的宣傳。

(三)加大宣傳力度。強化三項制度的宣傳貫徹,確保全體商務執法人員熟悉掌握具體要求,營造推進落實的良好氛圍。及時總結推行三項制度的好經驗好做法,發揮典型示范帶動作用。


附件1:浙江省商務系統執法文書格式文本制作指引

附件2:執法規范用語

附件3:浙江省商務系統音像記錄事項清單

附件4:浙江省商務廳重大行政執法決定法制審核事項目錄

附件5:重大行政執法決定法制審核流程表

     

附件1-5.docx

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